Тема дипломной работы: РОССИЙСКИЙ НОТАРИАТ: ИСТОРИЯ, СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ И АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение……………………………………………………………………………..6

1 Понятие и история
возникновения нотариата в Российской Федерации…………………………………………………………………………10

1.1 История возникновения нотариата……………………………………………10

1.2 Понятие, функции и задачи
нотариата………………………………………..18

2 Правовой статус нотариуса……………………………………………………...27

2.1 Права и обязанности нотариуса………………………………………………27

2.2 Ответственность нотариуса……………………………………………………36

3 Актуальные проблемы нотариата в
Российской Федерации…………………51

3.1 Управление нотариальной
деятельностью РФ………………………...........51

3.2 Роль нотариата в современной
правовой системе России………………….58

3.3 Проблемы обжалования
нотариальных действий или отказа в их совершении…………………………………………………………………………70

Заключение………………………………………………………………………….74

Сокращения, обозначения, термины и
определения…………………………….78

Список использованных нормативных
правовых актов и литературы …........80

Актуальность темы исследования. Нотариат является специфическим
органом в Российской Федерации, который не входит ни в одну систему органов
государственной власти. Деятельность органов нотариата воспринимается
населением именно с осуществлением одной из государственной функций, что
способствует доверию населения к услугам нотариата, как основанных на принципах
законности и надежности. Согласно статье 1 Основ законодательства Российской
Федерации о нотариате

[1]

обеспечение нотариатом защиты прав и законных интересов граждан и юридических
лиц происходит путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными
актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Во-первых, нотариат
уполномочен государством осуществлять нотариальную деятельность, в связи с чем,
органы нотариата имеют схожие атрибуты с органами государственной власти.  Нотариусы в рамках предоставленных им правомочий
выполняют важные функции защиты гражданских прав, заключающие в удостоверении
гражданско-правовых актов и договоров, различных юридических фактов и
документов. В силу специфики своей деятельности, которая основана на
относительной самостоятельности от государства, нотариусы в определенной
степени представляют собой независимую инстанцию, характерную для любого
правового общества. При этом, с каждым годом полномочия по осуществлению  нотариальных действий расширяются. В этой
связи имеются небезосновательные опасения с тем, чтобы органы нотариата были в
состоянии справиться с расширяющимся объемом полномочий с организационной и
профессиональной точки зрения.

Во-вторых, активные
дискуссии ведутся также относительно реформирования системы нотариата и оставления
только частной формы нотариата. Согласно статистическим данным по состоянию на
31 декабря 2016 года в стране числилось 12 государственных нотариусов и
8 039 частных нотариусов

[1]

.
Приведенные данные говорят о том, что государственная форма нотариата изжила
себя и в скором времени государственный нотариат сам прекратит свое
существование.

В-третьих, актуальным
является вопрос, связанный с ответственностью нотариусов, ввиду
неопределенности правовых норм. Так, в Основах законодательства о нотариате не
закреплены основания, условия и порядок применения мер дисциплинарного
взыскания к нотариусам. Административным законодательством вообще не
предусматривается применение мер административного воздействия к нотариусам за
нарушение положений нотариального законодательства, несмотря на большое
количество жалоб и обращений, связанных с осуществлением нотариальных действий
или отказом их совершения. В 2016 году в органы Минюста России поступило 817
жалоб, в нотариальные палаты – 4225

[2]

.

Современное правовое
регулирование института нотариата является закономерным следствием ранее
существовавших в нашей стране на протяжении столетий его прообразов в их
неразрывной взаимосвязи и исторической предопределенности. Однако, свое
непосредственное развитие данный институт получил только в связи с развитием
гражданско-правовых отношений, принятием Гражданского кодекса РФ (далее – ГК
РФ) и специального Закона о нотариате, что повлекло за собой изменение
действовавшей в советский период системы нотариата. В законодательстве о нотариате
присутствуют отсылочные нормы, что затрудняет понимание сущности и специфики
нотариальной деятельности. 

Объектом работы
выступают общественные отношения, которые возникают в сфере нотариальной
деятельности.

Предметом работы являются нормы российского законодательства, которые
регламентируют правовые основы, условия и порядок осуществления нотариальной
деятельности.

Целью работы является изучение нормативно-правовых актов и научных
исследований, различных проблемных аспектов теоретического и практического
характера в сфере нотариальной деятельности с использованием материалов
судебной практики, а также в разработке рекомендаций, направленных на
совершенствование действующего законодательства.

Поставленная цель работы
обуславливает необходимость постановки и решения следующих задач:

1) изучить исторические
аспекты возникновения и развития нотариата;

2) определить понятие,
функции и задачи нотариата;

3) рассмотреть права и
обязанности нотариуса;

4) охарактеризовать
ответственность нотариуса;

5) исследовать актуальные
проблемы управления нотариальной деятельностью;

6) отметить роль
нотариата в современной правовой системе России;

7) выявить проблемы
совершения нотариальных действий.

Методологическую основу настоящей работы составили различные научные методы, из
которых можно выделить исторический метод, метод комплексного
системно-структурного анализа, различные способы толкования правовых норм,
терминов и понятий и т.д.

Степень научной
разработанности выпускной квалификационной работы. Теоретическую основу данного
исследования составили труды таких ученых и исследователей рассматриваемого
вопроса, как В.А. Алексеев,       Д.А.
Березин, Б.А. Булаевский, С.А. Деханов, С.П. Гришаев, Н.А. Измайлов, Е.Н.
Киминчижи, В.П. Крашенинников, Е.В. Лысенко, А.Г. Сараев,               А.П. Сергеев, А.А. Шахбазян и многих
других авторов.

Среди работ указанных авторов встречаются как комплексные
исследования, посвященные общим вопросам правового регулирования нотариата и
нотариальной деятельности, так и труды, посвященные рассмотрению отдельных проблем
нотариальной деятельности.

В частности, общетеоретические вопросы историю нотариата, структуры нотариата, организации его деятельности, полномочий затрагиваются в исследованиях Р.И. Вергасова , Е.В. Гурьева , В.В. Ралько, Н.В. Репина,       А.В. Дударева, В.А. Фомина .

Практически все авторы сегодня высказываются о необходимости упразднения оставшихся государственных нотариальных контор. Так,            А.Е. Фельцан довольно логично и правильно указывает на недостатки государственного нотариата и приводит преимущества частного нотариата .

Проблемы ответственности нотариусов довольно подробно рассмотрены в работах Ю.А. Андреева .

Несмотря на
интерес ученых к проблемам правового регулирования нотариальной деятельности, в
современной науке существуют различающиеся подходы к вопросу понимания сущности
и правовой природы нотариата, что вызывает порой острые и бесплодные дискуссии
о необходимости совершенствования действующего законодательства

[6]

, а
законодатель в нормативно-правовом плане проводит неустойчивое и нередко
противоречивое правовое регулирование.

Настоящая работа структурно состоит из введения, 3 глав,
заключения и списка использованных источников и литературы.

1 Понятие и история возникновения нотариата в Российской Федерации.

1.1 История возникновения нотариата

Задачей настоящего параграфа является рассмотрение истории возникновения и становления нотариата. Важным представляется рассмотрение истории возникновения и развития нотариата.
В переводе от латинского notaiius нотариус означает - писец (писарь), в обязанности которого в Древнем Риме входило письменное оформление различных правовых сделок, состоя как на государственной службе, так и на содержании у частных лиц. Писари избирались магистратом пожизненно из числа римских граждан, в то время как писари, находившиеся на содержании у частных лиц, выполняли функции домашних секретарей, оформляли совершение сделок.
Помимо писарей в Древнем Риме существовали табеллионы, осуществлявшие регистрацию составляемых документов в судебных органах «с целью придания им значения публичного акта и, скорее всего, для того, чтобы обеспечить их сохранность» .
Историю развития нотариата в России можно условно разделить на три этапа:
1) дореволюционный;
2) советский;
3) современный.
История формирования и развития института нотариата неразрывно связана с историей развития норм социального регулирования, в первую очередь правового.
....
В советский период существовал только государственный нотариат, деятельность которого регулировалась Законом РСФСР 1974 г. «О государственном нотариате». После распада СССР реформирование государства затронуло все сферы общественных отношений, в том числе и нотариальную деятельность. Развитие гражданско-правовых отношений в стране уже не могло обеспечиваться исключительно существованием государственного нотариата, функционирование которого уже было не способно удовлетворять потребностям развития гражданско-правовых отношений, которые не только не справлялись с увеличением нагрузки по осуществлению нотариальных действий. Прежде всего, многими авторами отмечается отсутствие в тот период личной заинтересованности нотариусов в выполнении возложенных на них функций.
....