Тема дипломной работы: Государственная социальная помощь в Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ..............................................................................................................3

 1 Государственная социальная помощь в РФ......................................................6

1.1
Понятие и цели социальной помощи...........................................................6

1.2
Виды государственной социальной помощи..............................................9

 2 Особенности предоставления государственной
социальной услуги...........15

2.1
Получатели государственной социальной помощи.................................15

2.2
Порядок назначения....................................................................................23

ЗАКЛЮЧЕНИЕ......................................................................................................30

СПИСОК
ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ............................................34

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность
темы исследования. Одной
из главных задач государства является деятельность по социальной защите
населения. На современном этапе развития государство  требует принятия эффективных мер в сфере
развития системы социальной защиты населения и обеспечения социальной
безопасности. Этого можно достигнуть лишь путем реформирования общественной жизни,
а также проведением грамотной и результативной социальной политики государства.

Социальную защиту рассматривают
как обеспечение необходимого уровня доходов для достойного существования
социально незащищенных категорий населения. В рамках систем социальной защиты,
таким гражданам при наступлении установленных законодательством неблагоприятных
событий предоставляется помощь компенсационного характера в денежной и
натуральной форме различных услуг. Также, системы социальной защиты
осуществляют меры профилактического характера, которые направлены на
предупреждение неблагоприятных событий.

Система социальной защиты
населения в России находится в стадии формирования, она постепенно превращается
в качественно новую самостоятельную, многопрофильную отрасль народного
хозяйства.

Право граждан России на
социальную защиту закреплено в Конституции Российской Федерации, которая
провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика
которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и
свободное развитие человека.

Политические и экономические
реформы конца 20 - начала 21 вв. повлекли за собой изменения многих сфер
социальной практики, в частности, падение уровня доходов, и как следствие -
снижение уровня жизни большей части населения; резкую поляризацию между
богатыми и бедными; увеличение числа беженцев и вынужденных переселенцев;
падение рождаемости и т.д. В связи с этим возникла потребность повышения
эффективности социальной защиты населения, которая реализуется через социальную
поддержку и социальное обслуживание.

Государство объективно
заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоев населения по нескольким
причинам:

- государство обязано, согласно
Всеобщей Декларации прав человека, «обеспечить населению достойный уровень
жизни»;

- всякое государство заинтересовано
в расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей силы;

- социально-экономическая
поддержка неимущих стимулирует
экономическое состояние различных групп и слоев населения, тем самым, снижая
социальное напряжение в обществе.

Развитие рынка может нормально
осу­ществляться только вместе с расширением и углублением социальной защиты. В
широком смысле социальная защита - это политика государства по обеспечению
конституционных прав и минимальных гарантий человеку независимо от его места жительства,
национальности, пола, возраста, иначе в социальной защите нуждаются все
конституционные права и свободы личности - от права на собственность и свободу предпринимательства
до личной неприкосновенности и экологической безопасности.

Социальная защита как особый
социальный институт современного государства является показателем социальной
уверенности, социальной гарантией достойного развития каждого члена общества и
сохранения источника средств к существованию при наступлении социальных рисков.

Предоставление нуждающимся в
помощи гражданам государственного и негосударственного социального обеспечения
осуществляется в виде выплаты им пенсий, пособий и компенсационных выплат,
предоставления социальных услуг и медицинской помощи, государственной
социальной помощи, льгот и преимуществ. В совокупности все вышеперечисленные
виды социального обеспечения представляют собой достаточно обширную  систему, выстроенную государством, которая
будет проанализирована в ходе настоящего исследования.

Объектом работы являются
общественные отношения в сфере обеспечения социальной защиты населения
государством, посредством реализации мер социальной поддержки специально
уполномоченными государственными органами.

Предметом изучения выпускной
квалификационной работы является система социальной государственной защиты
граждан Российской Федерации.

Целью данной выпускной
квалификационной работы являются изучение и анализ социальной защиты различных
слоев населения.

Для более глубоко изучения темы
выпускной квалификационной работы следует решить следующие задачи:

- изучить понятие
государственной социальной помощи, перечислить ее цели;

- охарактеризовать виды
государственной социальной помощи;

- определить категории граждан,
имеющих право на предоставление социальной помощи со стороны государства;

- рассмотреть порядок
назначения мер социальной помощи населению.

Теоретическую основу
исследования составили труды отечественных ученых в области права социального
обеспечения, в  том числе работы
Волостановой Т. И., Куряшкина А. Н., Малофеева И. В., Полынского А. С.,
Прожерина И. А. и так далее.

Методологической основой
исследования служит диалектический метод познания, в соответствии с которым
юридические явления и понятия изучались в развитии, взаимосвязи и
взаимозависимости. Кроме этого, применялись общенаучные (анализ, синтез) и
частно-научные (сравнительно-правовой и др.) методы.

Нормативную базу исследования
составили:

Конституци

Эмпирической основой материалы официально опубликованной
судебной практики, статистические данные, характеризующие уровень нуждаемости
граждан в государственной социальной помощи, представленные средствами массовой
информации.

Структура выпускной квалификационной работы состоит из
введения, двух разделов, каждый из которых включает в себя по два подраздела,
заключения, списка использованных источников.

1 Государственная социальная помощь в РФ
1.1 Понятие и цели государственной социальной помощи
В Российской Федерации довольно большой круг людей, которые нуждаются в государственной поддержке.
В любом государстве, на любом этапе развития общества нельзя недооценивать степень значимости социальной политики, ведь она направлена на обеспечение благополучия и всестороннего развития граждан страны и общества в целом. Региональная социальная политика обеспечивает защиту прав и интересов социально незащищенных слоев населения, базируясь на федеральных законах. В условиях социально-экономической нестабильности региональные органы власти изыскивают возможности реализации дополнительных мер поддержки семей.
Социальная защита населения - это одно из важнейших направлений социальной политики государства, заключающееся в установлении и поддержании общественно необходимого материального и социального положения всех членов общества. Это система принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и существования личности, различных социальных категорий и групп.
Социальной помощью являются выплаты социальных пенсий и многих видов компенсационных выплат, которые предоставляются не адресно (вне зависимости от уровня индивидуального дохода или среднедушевого дохода). Во-первых, они назначаются лицам, не приобретшим права на какую либо трудовую пенсию, не имеющим заработка или трудового дохода (например, находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы и др.), т.е. являются для них основным источником средств существования. Во-вторых, источником их финансирования служат бюджеты различных уровней. В-третьих, их размеры соотносятся с установленной минимальной оплатой труда, а не с прежним заработком или трудовым доходом обратившегося.
Государственная социальная помощь предоставляется в целях поддержания уровня жизни малоимущих лиц, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ, адресного использования бюджетных средств, создания необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг, снижения уровня социального неравенства.
В современных социально-экономических и политических условиях часто возникают новые обстоятельства, в связи с которыми граждане утрачивают средства существования, несут дополнительные расходы, попадают в трудные жизненные ситуации и нуждаются в социальной поддержке со стороны государства [27].
Льготы - это меры нематериального характера. Целью назначения льгот является обеспечение малоимущих граждан. Льгота, представляя собой тип преимущества, все же обладает некоторыми элементами единства с иммунитетом, но происходит это через такую правовую и социальную форму, как защита. Обеспечение государством и правом социальной, финансовой, специально-юридической защиты своих членов - их основополагающая функция. Если иммунитет гарантирует защиту должностных лиц государства через их неприкосновенность мерам принуждения (задержанию, досмотру, доставлению и пр.), то льгота предоставляет социальную защиту (бесплатное питание малоимущим гражданам, минимальные средства к существованию, жилье и пр.).
Иными словами, льгота предоставляется тем категориям населения, которые входят в группу социального риска. Это означает, что для данных субъектов могут наступить или уже наступили такие условия, которые поставили их в трудную жизненную ситуацию (утрата способности к труду вследствие инвалидности, старости, беременности, болезни; потеря кормильца) [25].
В приоритет у государства, по отношению к социальной защите граждан, возводится материальное обеспечение нуждающихся, которые не способны обеспечить себя самостоятельно. Для государства наиболее важно предоставление эффективной социальной поддержки семей, детей, инвалидов и пожилых граждан, совершенствования мер социального обслуживания, повышения качества предоставляемых услуг населению и дальнейшего развития системы социальных служб в целях и рамках реализации Федерального закона «О государственной социальной помощи».
Весьма важен и вопрос о целях государственной социальной помощи. Они перечислены в ст. 3 Федерального закона № 178 Федеральный закон « О государственной социальной помощи»:
- поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;
- адресное использование бюджетных средств;
- усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
- создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;
- снижение уровня социального неравенства;
- повышение доходов населения.
Представляется, что все эти цели носят общий характер и подходят как для социального обеспечения в целом, так и для отдельных его блоков (социальная поддержка, социальное обслуживание и др.) [20].
Данный Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами [2].
Таким образом, социальная поддержка представляет собой многофункциональную систему, главной задачей которой является помощь малоимущей, нуждающейся части населения.