Тема дипломной работы: Анализ документационного обеспечения работы с обращениями граждан в ЗАО «ТД «Перекресток

Введение
Выбор темы “Анализ документационного обеспечения работы с обращениями граждан” обусловлен тем, что одним из важных элементов административно-правового статуса граждан является их конституционное право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33 Конституции РФ) . Вместе с тем обращения граждан в совокупности регулирующих их правовых норм представляют собой сложный и достаточно разветвленный институт административного права. Конечно, этот правовой институт нуждается в модернизации, совершенствовании механизма реализации обращений, учете новых реалий, но тем не менее он на протяжении многих лет сложился, функционирует и служит эффективным средством демократизации общества, формирования правового государства, широким каналом участия граждан в управлении делами государства.
Обращение - это далеко не каждое послание гражданина к государственному органу или должностному лицу. Обращение - это всегда юридический акт, т.е. действие, сознательно направленное на создание юридических последствий. Направляя обращение в какой-либо государственный орган или организацию гражданин вступает с ним в определённые правоотношения. Таким образом, обращением можно считать только такое послание, из смысла которого явно следует желание автора побудить адресата (орган или должностное лицо) к каким-либо юридически значимым действиям. Следовательно, со всей очевидностью можно утверждать, что не являются обращениями поздравления, благодарности, рассказы о своей нелёгкой судьбе без каких-либо требований и прочие подобные послания.
Роль института обращений граждан огромна. Обращения выполняют в сущности, три важнейшие функции:
Во-первых, обращения есть средство защиты прав граждан. Наряду с судебной защитой, защита административная, проявляющаяся в реакции органов исполнительной власти на обращение гражданина и принятии ими соответствующих мер, есть важнейшее средство охраны человека, его прав и свобод.
Во-вторых, обращение гражданина - это форма реализации его конституционного права на участие в управлении государством, обществом и, следовательно, одна из форм выражения народовластия. Посредством обращений гражданин может воздействовать на принятие решений органами государственной власти, общественными и негосударственными организациями внося свой вклад в выработку государственной политики в различных областях жизни.
В-третьих, обращения граждан - это средство обратной связи, выражения реакции народа, масс на решения, принимаемые государственной властью, работы общественных, коммерческих и негосударственных организаций. В условиях демократического государства и общества отработанные механизмы обратной связи необходимы как воздух, притом в первую очередь самой власти. Кроме того, обращения граждан часто могут вскрыть некую ещё не замеченную проблему, возможно, указать пути её разрешения, и способствовать таким образом совершенствованию системы государственного управления, улучшению социальной действительности в целом.
Так что, изучая обращения граждан, внимательно и чутко относясь к поднимаемым в них вопросам, власть, общественные, коммерческие и негосударственные организации будут быстрее поспевать за изменениями в современном необычайно динамичном, обществе, что поможет ей стать более эффективной. В силу всего этого институт обращений граждан в современной правовой действительности занимает одно из важнейших мест.
Актуальность темы. Важным условием нормального развития и функционирования любого демократического правового государства является в первую очередь утверждение принципа верховенства закона и стро¬гого его соблюдения в обществе всеми без исклю¬чения государственными органами, общественными, коммерческими, негосударственными организациями должностными лицами, гражданами и т.д., а также дальнейшее укрепление гарантий прав личности и их охрана.
Последовательное развитие и углубление де¬мократических начал в жизни страны тесно свя¬заны с расширением возможности граждан участвовать в управлении делами государства и обще¬ства. Важная роль в этом плане принадлежит праву граждан на подачу обращений.
Работа с письмами и заявлениями граждан, личный прием населения в условиях переменчивой политической и экономической жизни страны — один из важных участков деятельности и всех организаций.
Задача государства для выполнения этих задач - совершенствовать механизмы реализации и защиты гражданских прав, прежде всего административно-правовые. А важнейшим из этих механизмов является “механизм обратной связи”, т.е. институт обращений граждан в органы государственной власти, прежде всего исполнительной.
В настоящее время происходит фор¬мирование нового, демократического подхода к работе с обращениями граждан. Сегодня защита прав граждан - уже не милость, а обязанность власти и в этой связи обращения должны перестать выглядеть “челобитными”, они должны превратиться в форму, механизм взаимодействия равноправных (подчеркнём: равноправных) партнёров. Поэтому становление новых принципов регулирова¬ния работы с обращениями граждан, новых форм обращений есть важная часть становления самого демократического правового государства.
Объектом исследования данной работы является деятельность руководства с обращениями граждан ЗАО «ТД «Перекресток».
Предмет исследования - анализ работы с обращениями граждан в ЗАО «ТД «Перекресток».
Цель дипломной работы: изучить современное состояние работы с обращениями граждан, по возможности, предложить пути устранения возникающих проблем и сформировать предложения и выводы, направленные на дальнейшее совершенствование документационного обеспечения работы с обращениями граждан в ЗАО «ТД «Перекресток»» (далее ЗАО «Перекресток»).
Достижение цели дипломной работы потребовало решения ряда взаимосвязанных задач:
- проанализировать нормативно-правовую базу, регулирующую порядок работы с обращениями граждан;
- рассмотреть требования к документации по работе с обращениями граждан, предъявляемых современной нормативно-правовой и нормативно-методической базами;
- дать краткую характеристику социально-экономического положения ЗАО «Перекресток»;
- дать анализ работы ЗАО «Перекресток» с обращениями граждан;
- выявить проблемы и недостатки процесса работы ЗАО «Перекресток» с обращениями граждан;
- предложить пути совершенствования работы с обращениями граждан;
- анализ технологии разработки документации в ЗАО «Перекресток»;
- формирование выводов, направленных на дальнейшее совершенствование документации ЗАО «Перекресток», регламентирующей работу с обращениями граждан.
При написании дипломной работы мною были использованы следующие методы научного исследования:
- сравнительный метод;
- метод контент-анализа;
- метод наблюдения;
- научный метод;
- аналитический метод.
Эмпирическую базу исследования составили: нормативно–правовые акты и нормативно–методические материалы ( федеральные законы, указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, административные регламенты региональных органов исполнительной власти, ГОСТы, правила, инструкции, нормативные акты и другие нормативно-методические документы).
Теоретическая значимость: результаты исследования, проведенного в настоящей работе, могут быть использованы для подготовки учебных курсов в учебном процессе со студентами – будущими документоведами, а также на семинарах, занятиях и курсах с работниками делопроизводственной сферы.
Практическая значимость: результаты работы могут быть рекомендованы к применению в различных коммерческих и некоммерческих организациях.
Научная новизна дипломной работы: состоит в постановке самой проблемы на данном этапе и комплексном ее рассмотрении, а также в тех выводах и предложениях, которые даны в работе.
Для достижения поставленных целей был привлечен широкий круг различных источников.
Это федеральные законодательные акты: Конституция РФ ; федеральные законы: «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» , "Об общественных объединениях» , " Об информации, информационных технологиях и о защите информации " ; Указ Президента РФ «Об Управлении Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан» ; постановление Правительства РФ «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» ; Государственная система документационного обеспечения управления. Основные положения. Общие требования к документам и службам документационного обеспечения управления ; Перечень типовых управленческих архивных документов, образующихся в процессе деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, с указанием сроков хранения ;
закон г. Москвы «Об обращениях граждан» .
Подробно были изучены труды таких авторов, как: В.И. Андреева. Работа с обращениями граждан в Федеральных органах исполнительной власти ; Л.М. Вялова. Коллективные обращения граждан ; Л.М. Вялова. Проблемы современной организации с обращениями граждан ; И.С. Овчинников. Организация и документирование работы с обращениями граждан ;С.Л. Кузнецов. Современные технологии документационного обеспечения управления ; Д.Н. Бахрах. Административное право России .
Все вышеперечисленные издания и статьи, использованные для написания данной работы, написаны на основе действующих законодательных и норма¬тивно-методических актов, новейшей литературы, изучения опыта работы и представляют огромный интерес для работников делопроизводства.
Структура дипломной работы: Введение, Глава 1 – . Современные требования нормативно – методических документов к организации работы с обращениями граждан, Глава 2 – Анализ организации работы с обращениями граждан в ЗАО «ТД «Перекресток», Заключение, Список использованных источников.

Оглавление



Введение…………………………………………………………………….....…..3

Глава 1. Современные требования нормативно – методических документов к организации работы с обращениями граждан…………………………….…...10

1. 1. Нормативно – правовая база, регламентирующая работу с

обращениями граждан…..………...……………………………………….....10

1. 2. Требования нормативно – методических документов регулирующих работу с обращениями граждан…………………………………….….…….…15

Глава 2. Анализ организации работы с обращениями граждан в ЗАО « ТД «Перекресток»………………………………...………………………..…...…... 44

2. 1. История создания компании, ее задачи, функции и структура……………………………………………………………………........44

2. 2. Локальные нормативные акты, регулирующие работу с обращениями граждан в обществе ……………………………………………………….…....50

2. 3. Работа с обращениями граждан в ЗАО «ТД «Перекресток»…………...62

2. 4. Рекомендации по дальнейшему совершенствованию работы с

обращениями граждан …………………………………..…………...................67

Заключение……………………………………………..………………………..70

Список использованных источников………………………………..………....74