Тема курсовой работы: Центральный банк Российской Федерации как субъект финансовой деятельности государства

Центральный банк
Российской Федерации (далее – Банк России, ЦБ РФ) занимает особое место в
системе органов, осуществляющих финансовую деятельность государства. В отличие
от Министерства финансов или Федерального казначейства, он не входит в
структуру федеральных органов исполнительной власти, однако наделен
публично-властными полномочиями, имеющими ярко выраженный финансово-правовой
характер: эмиссия наличных денег, организация денежного обращения, установление
правил проведения банковских операций, валютное регулирование и контроль,
надзор за кредитными организациями.

Его двойственная природа
– независимость в проведении денежно-кредитной политики и одновременное
выполнение государственно-властных функций – порождает дискуссии о месте Банка
России в механизме финансовой деятельности государства и о правовой природе его
полномочий.

Сегодня эта дискуссия
приобретает новую остроту. В условиях внешних санкционных ограничений и
структурной трансформации экономики роль Банка России как гаранта стабильности
национальной валюты и банковской системы существенно возросла. Банк России не
только реализует денежно-кредитную политику, но и участвует в управлении
золотовалютными резервами, осуществляет операции с бюджетными средствами – всё
это напрямую относится к финансовой деятельности государства.

Одновременно продолжается
совершенствование законодательства о Банке России: вносятся изменения в
Федеральный закон от 10.07.2022 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской
Федерации (Банке России)», развивается институт цифрового рубля, расширяются
надзорные полномочия ЦБ РФ в сфере противодействия легализации доходов,
полученных преступным путем. В науке финансового права при этом отсутствует
единое понимание того, следует ли рассматривать деятельность Банка России как
разновидность финансовой деятельности государства либо ограничиться
характеристикой ЦБ РФ как мегарегулятора банковской системы.

Степень научной
разработанности темы достаточно высока. Проблематика правового статуса и
функций Центрального банка РФ исследовалась в трудах ведущих российских
ученых-финансистов и специалистов в области банковского права: Е.Ю. Грачевой,
Ю.А. Крохиной, И.В. Рукавишниковой, Н.И. Химичевой, Г.А. Тосуняна, А.Ю.
Викулина. Вопросы эволюции роли центральных банков, подходов к определению их
функций и места в экономической системе рассматривались в работах В.В.
Кузнецовой, О.И. Лариной, И.П. Крымовой, Ю.И. Русинкевич. Применительно к
современным вызовам – цифровизации финансового рынка и внедрению цифрового
рубля – значимыми являются исследования А.Ю. Хорошилова и И.И. Васильева, а
также работы Л.Н. Земцовой о значении законности на финансовом рынке как
приоритете деятельности ЦБ РФ. 

Законодатель не включил Банк России в структуру федеральных органов исполнительной власти, не отнёс его к судебной или законодательной ветви власти, но наделил властными полномочиями в сфере денежно-кредитного регулирования и банковского надзора. Такая конструкция требует анализа правового статуса ЦБ РФ как особого субъекта финансовой деятельности государства, сочетающего признаки публичного органа и юридического лица.
Основополагающие положения о статусе Банка России закреплены в ст. 75 Конституции Российской Федерации . Конституция устанавливает две ключевые нормы: защита и обеспечение устойчивости рубля – основная функция Банка России, осуществляемая им независимо от других органов государственной власти, и исключительная монополия на денежную эмиссию.
Как отмечает Ю.А. Крохина, независимость не означает изолированности Банка России от государства, а является формой осуществления государственной политики, при которой оперативное управление денежной массой выведено из-под текущего политического контроля .