Тема задачи: Правовое регулирование государственных закупок

Требования для решения практических
задач:

1. Каждый обучающийся решает все
задачи, представленные в задании

2. Решение задач оформляется в виде таблицы,
состоящей из трех столбцов, где в первом столбце обучающийся указывает
порядковый номер представленной задачи, во втором столбце обучающийся оформляет
условие задачи, в третьем столбце обучающийся представляет аргументированный,
подробный ответ на каждый поставленный к задаче вопрос. Аргументированный,
подробный ответ предполагает указание конкретной статьи нормативно-правового
источника, на который ссылается студент при объяснении своей позиции по поставленному
в задаче вопросу

Срок сдачи задания на проверку - не
позднее, чем за 14 дней до даты промежуточной аттестации, определяемой графиком
учебного процесса

 

 

Задача 1

Министерством образования и науки
Российской Федерации проведен открытый конкурс на право заключения
государственных контрактов на выполнение работ (оказание услуг) в рамках
проведения Года России в Испании и Года Испании в России в 2011 г.

По лоту № 4 «Выполнение работ и оказание
услуг по организации и проведению в 2011 году выставки «Научно-технические и
инновационные достижения России» (Мадрид. Испания)» были поданы три заявки -
Всероссийским ЗАО «Ярмарка», ООО «Группа компаний» и ООО «Интернэшнл».

Все заявки были допущены к участию в
конкурсе, поскольку соответствовали требованиям конкурсной документации.

В целях выявления лучших условий
исполнения государственного контракта Конкурсной комиссией Министерства
образования и науки Российской Федерации № 2011-03 в соответствии с критериями,
их содержанием и значимостью, установленными в конкурсной документации, была
осуществлена оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе.

Решением Конкурсной комиссии
Министерства образования и науки Российской Федерации № 2011-03 по проведению
открытых конкурсов на право заключения государственных контрактов на выполнение
работ (указание услуг), предусмотренных Планом мероприятий в рамках проведения
Года России в Испании и Года Испании в России и Года российской культуры и
русского языка в Итальянской Республике и Года итальянской культуры и
итальянского языка в Российской Федерации в 2011 году, утвержденным Приказом
Министерства образования и науки Российской Федерации от 03.12.2010 № 1585,
(протокол № 12) по итогам рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на
участие в конкурсе победителем конкурса признано ООО «Интернэшнл».

На основании указанного решения
Конкурсной комиссии между Министерством образования и науки Российской
Федерации и ООО «Интернэшнл» заключен государственный контракт.

Считая, действия конкурсной комиссии при
определении победителя конкурса по лоту № 4 не соответствующими действующему
законодательству, а также нарушенными свои права и законные интересы, ЗАО
«Ярмарка» обратилось с заявлением в арбитражный суд, заявив о том, что заявка
победителя конкурса ООО «Интернэшнл» не содержит предложения о качестве работ и
об условиях исполнения государственного контракта. Кроме того, в соответствии с
описью документов, указан документ, подтверждающий действительное членство ООО
«Интернэшнл» в Ассоциации организаторов выставок за рубежом и национальных
коллективных экспозиций на международных выставках и ярмарках ИнтерЭКСПО с 2007
года. Согласно описи документов, содержащихся в томе № 2, документы, подтверждающие
действительное членство отсутствуют.

Вопросы.

1.                                 
Дайте
характеристику требований к конкурсной документации.

2.                                 
Решите
дело на основе анализа норм действующего законодательства о размещении заказов.

Задача
2.

Муниципальным заказчиком – Муниципальным
бюджетным учреждением «Строитель» 18.05.2011 г. - на официальном сайте для
размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет»
размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право
заключения муниципального контракта на выполнение работ из материалов
подрядчика по строительству прогимназии для одаренных детей города Смоленска в
рамках реализации Плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и
проведением празднования 1150-летия основания города Смоленска, утвержденного
Распоряжением Правительства Российской Федерации.

Решением Единой городской комиссии,
сформированной из представителей муниципального заказчика и Администрации
города Смоленска, отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной
форме участникам размещения заказа с порядковыми номерами № 7, 8, и 9 на
основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона «О размещении заказов на
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд», поскольку в нарушение требований п. п. б п. 3 ч. 4 ст.
41.8 названного Закона о размещении заказов в составе первых частей заявок на
участие в аукционе данных участников отсутствуют конкретные показатели товара
(оборудования), предполагаемого для использования при выполнении работ.

В
обоснование отказа указано на то, что первые части заявок на участие в открытом
аукционе в электронной форме участников размещения заказа с порядковыми
номерами № 7, 8, и 9 содержали только согласие на выполнение работ, оказание
услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной
форме.

Полагая, что отказ в допуске к участию в
открытом аукционе в электронной форме является неправомерным, ООО «Строительная
Компания» обратилось в Федеральную антимонопольную службу с жалобой на действия
ОАО «Единая электронная торговая площадка».

Вопросы.

1.                                 
Дайте
характеристику требований к аукционной документации.

2.                                 
Решите
дело на основе анализа норм действующего законодательства о размещении заказов.

 

Задача 3

 

09.08.2010 г. между Министерством
обороны Российской Федерации (заказчик) и ОАО «Гомер» (исполнитель) заключен
государственный контракт на выполнение профилактических наладочных,
ремонтно-восстановительных работ и устранение неисправностей на системах
электроснабжения, технических системах и агрегатах объектов РВСН в 2010 году.
12.08.2010 г. ОАО «Гомер» заключено дополнительное соглашение к указанному
государственному контракту, согласно которому исполнитель вместо исполнения
работ согласно техническому заданию № 22 взял на себя обязательства по
выполнению работ, предусмотренных техническим заданием № 22/1, в результате
чего стоимость работ по контракту увеличилась с 855.000 руб. до 940.000 руб.
Изменение условий государственного контракта привело к тому, что 13.12.2010 г.
было дополнительно израсходовано средств бюджета Российской Федерации в сумме
85.000 руб., что подтверждается платежными поручениями.

Усмотрев в данных действиях общества
признаки правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ, уполномоченным
должностным лицом военной прокуратуры, 29.07.2011 вынесено, в соответствии положениями
ст. 28.4 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном
правонарушении.

В соответствии с положениями ст. 23.66
КоАП РФ указанное постановление и материалы проверки были направлены
прокуратурой Федеральной антимонопольной службе.

Вопросы.

Перечислите
виды составов административных правонарушений в сфере размещения заказов.

Решите
дело от имени Федеральной антимонопольной службы на основе анализа норм
действующего антимонопольного законодательства.

Задача
4.

22.10.2010 г. администрация <...>
сельсовета разместила на официальном сайте информацию об отказе от проведения
аукциона. 22.10.2010 г. без достаточных на то оснований администрация заключила
муниципальный контракт N 1 с единственным поставщиком ООО <...>,
предметом которого является выполнение работ по переустройству мостового
перехода на р. С в с. <...> Черепановского района с применением
конструкции комбинированной трубы на общую сумму 13 698 460 рублей. Срок выполнения
указанных работ разделен на два этапа: 1 - с 22.10.2010 г. по 10.11.2010 г.; 2
- с мая 2011 г.
по 01.10.2011 г. Муниципальный контракт № 1 подписан главой администрации
<...> сельсовета Т., являющейся главой администрации <...>
сельсовета. По заявлению главы администрации в связи с отменой аукциона и
переносом сроков его повторного проведения были упущены сроки начала выполнения
работ, что решением комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности
Черепановского района Новосибирской области сложившаяся ситуация признана
чрезвычайной и рекомендовано приступить к работам и переустройству мостового
перехода.

Вопросы.

1.              
Перечислите
виды составов административных правонарушений в сфере размещения заказов.

2.              
Решите
дело от имени Федеральной антимонопольной службы на основе анализа норм
действующего антимонопольного законодательства.

 

 

 

 

 

 

 

Задание A.

В новой статье 75¹ Конституции России говорится: В
Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста
страны и повышения благополучия граждан для взаимного доверия государства и
общества, гарантируется … социальное партнёрство, экономическая, политическая и
социальная солидарность».

Вопросы к задаче:

1. Как, по Вашему мнению, закупки для государственных и
муниципальных нужд могут содействовать устойчивому экономическому росту страны?

2. Какие требования Федерального закона № 44-ФЗ предъявляются к
госзакупкам, на каких принципах они основываются?

3. Как создание в России федеральной контрактной системы
способствует поддержанию и развитию государственного и муниципального секторов
экономики?

4. Какова технология (способы) закупок для госнужд по Федеральному
закону № 44-ФЗ?

5. Имеет ли право общественность, гражданское общество участвовать
в контроле за госзакупками?

 

Задание B.                                                     

Статья 74 Конституции России содержит следующую норму: «На
территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ,
пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для перемещения товаров, услуг и
финансовых средств».

Вопросы к задаче:

1. Как свобода передвижения товаров, услуг, капиталов, рабочей
силы способствует закупкам для государственных и муниципальных нужд, соблюдению
положений Федерального закона № 44-ФЗ?

2. Каков зарубежный опыт организации госзакупок? приведите
примеры.

3. На каких принципах организуются госзакупки в России, и как
совершенствуется российское законодательство о государственных и муниципальных
закупках?

 

Задание C.

В соответствии со ст. 79 Конституции «Российская Федерация может
участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих
полномочий в соответствии с международным договором Российской Федерации».
Таким объединением и таким договором является Евразийский Экономический Союз
(ЕАЭС) и договор о нём 2014 года. Государствами-членами ЕАЭС являются
Республика Беларусь (РБ), Республика Казахстан (РК), Российская Федерация (РФ),
Киргизская Республика (КР) и Республика Армения) (РА). На территории ЕАЭС
действует единое экономическое пространство, свобода движения товаров,
капиталов, услуг и рабочей силы, создаётся и совершенствуется правовая база
Союза в т.ч. в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

Вопросы к задаче:

1. Каково содержание Протокола № 25 к Договору о ЕАЭС о порядке
регулирования закупок. Что закупается в ЕАЭС?

2. Что такое национальный режим закупок для государственных нужд?

3. Каковы некоторые особенности законодательства Белоруссии,
Казахстана, Киргизии, Армении о госзакупках? Сделайте краткое сообщение на
данную тему, сравнив Федеральный закон № 44_ФЗ и, например, закон РА, РК или КР
о госзакупках.

 

Задание L.

Подготовленный на основе раздела XXII Договора о Евразийском
Экономическом Союзе Протокол № 25 к Договору о ЕАЭС о порядке регулирования
закупок содержит как понятийный ряд(в т.ч. такие понятия как веб-портал,
заказчик, поставщик, электронная торговая площадка), меры со стороны
государств-членов Союза по обеспечению прав и законных интересов участников
закупок, так и  требования в сфере закупок,
в т.ч. их способы.

Вопросы к задаче:

1. Каковы эти способы закупок?

2. Чем отличается открытый аукцион от запроса ценовых предложений,
запроса предложений и открытых электронных аукционов?

3. Что такое биржевые торги?

4. Правомерны ли в рамках ЕАЭС закупки из одного источника либо у
единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)?

 

Задание F.

В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд», поставки государству представляют собой
«Совокупность действий, осуществляемых в установленном Федеральным законом
порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или
муниципальных нужд. Закупки начинаются с предложения поставщика (подрядчика,
исполнителя), завершаются исполнением обязательств сторонами контракта»

Вопросы к задаче:

1. Кто выступает в качестве заказчика, согласно Федерального
закона № 44-ФЗ ?

2. Что представляет собой предложение поставщика (подрядчика,
исполнителя) в процессе закупок?

3. Какова последовательность действий в процессе закупок для
государственных нужд?

4. Что сегодня закупается государством наиболее часто?

5. Что закупается в муниципалитете, ч в котором Вы живёте
(работаете, учитесь), в Ваше городе, районе, органом местного самоуправления?

 

 

 

Задание G

Известно, что, в целом, 60% расходов федерального бюджета –
оборона, безопасность, трансферты Пенсионному и внебюджетным фондам государства,
иные публичные нормативные обязательства

[1]

.

Вопросы к задаче:

1. В соответствии с каким законодательством в России
осуществляются закупки для обороны и безопасности?

2. Что, на Ваш взгляд, следует понимать под иными публичными
нормативными обязательствами, и что закупается на эти цели?

3. Приведите примеры закупок для государственных и муниципальных
нужд в Вашем субъекте РФ и муниципалитете.

4. На каких электронных площадках идут эти закупки?

 

Задание E.

Согласно требованиям Раздела XXII Договора о Евразийском Экономическом Союзе (Россия, Белоруссия,
Казахстан, Киргизияч, Армения) и Протокола к нему № 25,о порядке регулирования
закупок, договор (контракт) о госзакупке должен содержать следующие
обязательные условия: 1) ответственность сторн за неисполнение или ненадлежащее
исполнение предусмотренных таким договором (контрактом) о закупке обязательств;
2) порядок оплаты, а также осуществление заказчиком приёмки результатов закупки
для оценки его соответствия требованиям договора.

Вопросы к задаче:

1. Могут ли в договоре устанавливаться ограничения по количеству
потенциальных поставщиков?

2. Как соблюдается принцип конкуренции, прозрачности и
эффективности в процессе госзакупки в государстве-члене ЕАЭС? (Приведите
примеры).

3. Что такое веб-сайты закупок, как они работают, кто несёт
ответственность за их деятельность?

4. Каким образом осуществляется оценка эффективности закупок и их
соответствиу требованиям контракта?

 

Задание K.

По заявлениям Дж. Байдена 2 ноября 2020 года на предвыборном
митинге в Пенсильвании, президент США имеет право распоряжаться 600 млн
долларов США на государственные закупки от авианосцев до строительства
государственного жилья. Байден заявил, что 
в случае его избрания президентом США приоритет в госзакупках будет
отдаваться тем, кто производит продукцию на территории Соединённых Штатов
Америки. Известно, что в США действует хорошо отлаженная федеральная
контрактная система, сложившаяся на протяжении более двух столетий и постоянно
совершенствующаяся.

Вопросы к задаче:

1. Приведите примеры законодательных актов США (включая те, которые
принимались на протяжении мглгих лет), которые определяют цели и задачи,
порядок госзакупок.

2. Какими правовыми документами федерального уровня регулируются
закупки для государственных нужд в наши дни?

3. Каковы полномочия самих штатов в госзакупках?

4. Что такое протекционизм, и как он проявляется в процессе
госзакупок?

 

Задание L.

В России создан Федеральный центр по лекарственному обеспечению
граждан, который должен заниматься закупками лекарств для населения
(Распоряжение Правительства РФ № 279 от 28 октября 2020 г.). Вероятнее всего,
речь идёт о вынужденной мере, поскольку в период пандемии COVID-19 в 2020 году жители России
столкнулись с отсутствием многих жизненно важных лекарств в аптеках страны. 2
ноября 2020 года Правительство России упростило порядок маркировки лекарств,
тем самым и мониторинг за х движением внутри страны в процессе закупок за
рубежом.

Вопросы к задаче:

1. Идёт ли речь в этом случае о госзакупках лекарств и
производителей (поставщиков)?

2. Какова специфика госзакупок лекарств, каким правовым актом она
определена?

3. Каковы объёмы закупок лекарств в РФ и в регионе, где Вы живёте,
работаете, учитесь (например, в Московской области)?

 

Задание M.

Известно, что первые сведения о государственных закупках для
удовлетворения нужд государства относятся к XVII в. Первое «Положение о казённых поставках и подрядах» было
разработано в России более 200 лет назад и предшествовало изданию в 1833 году
свода гражданских законов (источниками многих статей   этого положения служили ещё законодательные
акты XVIII в, например,
регламент и инструкиц генерал-критскомиссару 1731 г, регула провиантского
правления 1758 г., регламент адмиралтейской комиссии 1765 г. В 1802 г. был
издан Устав о провианте и в 1830 г. положение о подрядах и поcтавках, вошедшие в 10 том первой части
свода законов Российской Империи

[2]

.

Вопросы к задаче:

1. Сделайте краткое сообщение на тему истории правового
регулирования госзакупок в России.

2. Как совершенствовалось законодательство о госзакупках в наши
дни с начала 1990-х годов до 2020 года?

3. Какие принципы, подходы к госзакупкам в России оставались
неизменными, а какие принципиально изменились?

 

 

---

 

 

Требования для решения практических задач:
1. Каждый обучающийся решает все задачи, представленные в задании
2. Решение задач оформляется в виде таблицы, состоящей из трех столбцов, где в первом столбце обучающийся указывает порядковый номер представленной задачи, во втором столбце обучающийся оформляет условие задачи, в третьем столбце обучающийся представляет аргументированный, подробный ответ на каждый поставленный к задаче вопрос. Аргументированный, подробный ответ предполагает указание конкретной статьи нормативно-правового источника, на который ссылается студент при объяснении своей позиции по поставленному в задаче вопросу
Срок сдачи задания на проверку - не позднее, чем за 14 дней до даты промежуточной аттестации, определяемой графиком учебного процесса

Задача 1
Министерством образования и науки Российской Федерации проведен открытый конкурс на право заключения государственных контрактов на выполнение работ (оказание услуг) в рамках проведения Года России в Испании и Года Испании в России в 2011 г.
По лоту № 4 «Выполнение работ и оказание услуг по организации и проведению в 2011 году выставки «Научно-технические и инновационные достижения России» (Мадрид. Испания)» были поданы три заявки - Всероссийским ЗАО «Ярмарка», ООО «Группа компаний» и ООО «Интернэшнл».
Все заявки были допущены к участию в конкурсе, поскольку соответствовали требованиям конкурсной документации.
В целях выявления лучших условий исполнения государственного контракта Конкурсной комиссией Министерства образования и науки Российской Федерации № 2011-03 в соответствии с критериями, их содержанием и значимостью, установленными в конкурсной документации, была осуществлена оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе.
Решением Конкурсной комиссии Министерства образования и науки Российской Федерации № 2011-03 по проведению открытых конкурсов на право заключения государственных контрактов на выполнение работ (указание услуг), предусмотренных Планом мероприятий в рамках проведения Года России в Испании и Года Испании в России и Года российской культуры и русского языка в Итальянской Республике и Года итальянской культуры и итальянского языка в Российской Федерации в 2011 году, утвержденным Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 03.12.2010 № 1585, (протокол № 12) по итогам рассмотрения, оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе победителем конкурса признано ООО «Интернэшнл».
На основании указанного решения Конкурсной комиссии между Министерством образования и науки Российской Федерации и ООО «Интернэшнл» заключен государственный контракт.
Считая, действия конкурсной комиссии при определении победителя конкурса по лоту № 4 не соответствующими действующему законодательству, а также нарушенными свои права и законные интересы, ЗАО «Ярмарка» обратилось с заявлением в арбитражный суд, заявив о том, что заявка победителя конкурса ООО «Интернэшнл» не содержит предложения о качестве работ и об условиях исполнения государственного контракта. Кроме того, в соответствии с описью документов, указан документ, подтверждающий действительное членство ООО «Интернэшнл» в Ассоциации организаторов выставок за рубежом и национальных коллективных экспозиций на международных выставках и ярмарках ИнтерЭКСПО с 2007 года. Согласно описи документов, содержащихся в томе № 2, документы, подтверждающие действительное членство отсутствуют.
Вопросы.
1. Дайте характеристику требований к конкурсной документации.
2. Решите дело на основе анализа норм действующего законодательства о размещении заказов.
Задача 2.
Муниципальным заказчиком – Муниципальным бюджетным учреждением «Строитель» 18.05.2011 г. - на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта на выполнение работ из материалов подрядчика по строительству прогимназии для одаренных детей города Смоленска в рамках реализации Плана основных мероприятий, связанных с подготовкой и проведением празднования 1150-летия основания города Смоленска, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации.
Решением Единой городской комиссии, сформированной из представителей муниципального заказчика и Администрации города Смоленска, отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участникам размещения заказа с порядковыми номерами № 7, 8, и 9 на основании п. 2 ч. 4 ст. 41.9 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», поскольку в нарушение требований п. п. б п. 3 ч. 4 ст. 41.8 названного Закона о размещении заказов в составе первых частей заявок на участие в аукционе данных участников отсутствуют конкретные показатели товара (оборудования), предполагаемого для использования при выполнении работ.
В обоснование отказа указано на то, что первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме участников размещения заказа с порядковыми номерами № 7, 8, и 9 содержали только согласие на выполнение работ, оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме.
Полагая, что отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме является неправомерным, ООО «Строительная Компания» обратилось в Федеральную антимонопольную службу с жалобой на действия ОАО «Единая электронная торговая площадка».
Вопросы.
1. Дайте характеристику требований к аукционной документации.
2. Решите дело на основе анализа норм действующего законодательства о размещении заказов.

Задача 3

09.08.2010 г. между Министерством обороны Российской Федерации (заказчик) и ОАО «Гомер» (исполнитель) заключен государственный контракт на выполнение профилактических наладочных, ремонтно-восстановительных работ и устранение неисправностей на системах электроснабжения, технических системах и агрегатах объектов РВСН в 2010 году. 12.08.2010 г. ОАО «Гомер» заключено дополнительное соглашение к указанному государственному контракту, согласно которому исполнитель вместо исполнения работ согласно техническому заданию № 22 взял на себя обязательства по выполнению работ, предусмотренных техническим заданием № 22/1, в результате чего стоимость работ по контракту увеличилась с 855.000 руб. до 940.000 руб. Изменение условий государственного контракта привело к тому, что 13.12.2010 г. было дополнительно израсходовано средств бюджета Российской Федерации в сумме 85.000 руб., что подтверждается платежными поручениями.
Усмотрев в данных действиях общества признаки правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом военной прокуратуры, 29.07.2011 вынесено, в соответствии положениями ст. 28.4 КоАП РФ постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.
В соответствии с положениями ст. 23.66 КоАП РФ указанное постановление и материалы проверки были направлены прокуратурой Федеральной антимонопольной службе.
Вопросы.
Перечислите виды составов административных правонарушений в сфере размещения заказов.
Решите дело от имени Федеральной антимонопольной службы на основе анализа норм действующего антимонопольного законодательства.
Задача 4.
22.10.2010 г. администрация <...> сельсовета разместила на официальном сайте информацию об отказе от проведения аукциона. 22.10.2010 г. без достаточных на то оснований администрация заключила муниципальный контракт N 1 с единственным поставщиком ООО <...>, предметом которого является выполнение работ по переустройству мостового перехода на р. С в с. <...> Черепановского района с применением конструкции комбинированной трубы на общую сумму 13 698 460 рублей. Срок выполнения указанных работ разделен на два этапа: 1 - с 22.10.2010 г. по 10.11.2010 г.; 2 - с мая 2011 г. по 01.10.2011 г. Муниципальный контракт № 1 подписан главой администрации <...> сельсовета Т., являющейся главой администрации <...> сельсовета. По заявлению главы администрации в связи с отменой аукциона и переносом сроков его повторного проведения были упущены сроки начала выполнения работ, что решением комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Черепановского района Новосибирской области сложившаяся ситуация признана чрезвычайной и рекомендовано приступить к работам и переустройству мостового перехода.
Вопросы.
1. Перечислите виды составов административных правонарушений в сфере размещения заказов.
2. Решите дело от имени Федеральной антимонопольной службы на основе анализа норм действующего антимонопольного законодательства.

Задание A.
В новой статье 751 Конституции России говорится: В Российской Федерации создаются условия для устойчивого экономического роста страны и повышения благополучия граждан для взаимного доверия государства и общества, гарантируется … социальное партнёрство, экономическая, политическая и социальная солидарность».
Вопросы к задаче:
1. Как, по Вашему мнению, закупки для государственных и муниципальных нужд могут содействовать устойчивому экономическому росту страны?
2. Какие требования Федерального закона № 44-ФЗ предъявляются к госзакупкам, на каких принципах они основываются?
3. Как создание в России федеральной контрактной системы способствует поддержанию и развитию государственного и муниципального секторов экономики?
4. Какова технология (способы) закупок для госнужд по Федеральному закону № 44-ФЗ?
5. Имеет ли право общественность, гражданское общество участвовать в контроле за госзакупками?

Задание B.
Статья 74 Конституции России содержит следующую норму: «На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для перемещения товаров, услуг и финансовых средств».
Вопросы к задаче:
1. Как свобода передвижения товаров, услуг, капиталов, рабочей силы способствует закупкам для государственных и муниципальных нужд, соблюдению положений Федерального закона № 44-ФЗ?
2. Каков зарубежный опыт организации госзакупок? приведите примеры.
3. На каких принципах организуются госзакупки в России, и как совершенствуется российское законодательство о государственных и муниципальных закупках?

Задание C.
В соответствии со ст. 79 Конституции «Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международным договором Российской Федерации». Таким объединением и таким договором является Евразийский Экономический Союз (ЕАЭС) и договор о нём 2014 года. Государствами-членами ЕАЭС являются Республика Беларусь (РБ), Республика Казахстан (РК), Российская Федерация (РФ), Киргизская Республика (КР) и Республика Армения) (РА). На территории ЕАЭС действует единое экономическое пространство, свобода движения товаров, капиталов, услуг и рабочей силы, создаётся и совершенствуется правовая база Союза в т.ч. в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.
Вопросы к задаче:
1. Каково содержание Протокола № 25 к Договору о ЕАЭС о порядке регулирования закупок. Что закупается в ЕАЭС?
2. Что такое национальный режим закупок для государственных нужд?
3. Каковы некоторые особенности законодательства Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Армении о госзакупках? Сделайте краткое сообщение на данную тему, сравнив Федеральный закон № 44_ФЗ и, например, закон РА, РК или КР о госзакупках.

Задание L.
Подготовленный на основе раздела XXII Договора о Евразийском Экономическом Союзе Протокол № 25 к Договору о ЕАЭС о порядке регулирования закупок содержит как понятийный ряд(в т.ч. такие понятия как веб-портал, заказчик, поставщик, электронная торговая площадка), меры со стороны государств-членов Союза по обеспечению прав и законных интересов участников закупок, так и требования в сфере закупок, в т.ч. их способы.
Вопросы к задаче:
1. Каковы эти способы закупок?
2. Чем отличается открытый аукцион от запроса ценовых предложений, запроса предложений и открытых электронных аукционов?
3. Что такое биржевые торги?
4. Правомерны ли в рамках ЕАЭС закупки из одного источника либо у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)?

Задание F.
В соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», поставки государству представляют собой «Совокупность действий, осуществляемых в установленном Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупки начинаются с предложения поставщика (подрядчика, исполнителя), завершаются исполнением обязательств сторонами контракта»
Вопросы к задаче:
1. Кто выступает в качестве заказчика, согласно Федерального закона № 44-ФЗ ?
2. Что представляет собой предложение поставщика (подрядчика, исполнителя) в процессе закупок?
3. Какова последовательность действий в процессе закупок для государственных нужд?
4. Что сегодня закупается государством наиболее часто?
5. Что закупается в муниципалитете, ч в котором Вы живёте (работаете, учитесь), в Ваше городе, районе, органом местного самоуправления?

Задание G
Известно, что, в целом, 60% расходов федерального бюджета – оборона, безопасность, трансферты Пенсионному и внебюджетным фондам государства, иные публичные нормативные обязательства .
Вопросы к задаче:
1. В соответствии с каким законодательством в России осуществляются закупки для обороны и безопасности?
2. Что, на Ваш взгляд, следует понимать под иными публичными нормативными обязательствами, и что закупается на эти цели?
3. Приведите примеры закупок для государственных и муниципальных нужд в Вашем субъекте РФ и муниципалитете.
4. На каких электронных площадках идут эти закупки?

Задание E.
Согласно требованиям Раздела XXII Договора о Евразийском Экономическом Союзе (Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизияч, Армения) и Протокола к нему № 25,о порядке регулирования закупок, договор (контракт) о госзакупке должен содержать следующие обязательные условия: 1) ответственность сторн за неисполнение или ненадлежащее исполнение предусмотренных таким договором (контрактом) о закупке обязательств; 2) порядок оплаты, а также осуществление заказчиком приёмки результатов закупки для оценки его соответствия требованиям договора.
Вопросы к задаче:
1. Могут ли в договоре устанавливаться ограничения по количеству потенциальных поставщиков?
2. Как соблюдается принцип конкуренции, прозрачности и эффективности в процессе госзакупки в государстве-члене ЕАЭС? (Приведите примеры).
3. Что такое веб-сайты закупок, как они работают, кто несёт ответственность за их деятельность?
4. Каким образом осуществляется оценка эффективности закупок и их соответствиу требованиям контракта?

Задание K.
По заявлениям Дж. Байдена 2 ноября 2020 года на предвыборном митинге в Пенсильвании, президент США имеет право распоряжаться 600 млн долларов США на государственные закупки от авианосцев до строительства государственного жилья. Байден заявил, что в случае его избрания президентом США приоритет в госзакупках будет отдаваться тем, кто производит продукцию на территории Соединённых Штатов Америки. Известно, что в США действует хорошо отлаженная федеральная контрактная система, сложившаяся на протяжении более двух столетий и постоянно совершенствующаяся.
Вопросы к задаче:
1. Приведите примеры законодательных актов США (включая те, которые принимались на протяжении мглгих лет), которые определяют цели и задачи, порядок госзакупок.
2. Какими правовыми документами федерального уровня регулируются закупки для государственных нужд в наши дни?
3. Каковы полномочия самих штатов в госзакупках?
4. Что такое протекционизм, и как он проявляется в процессе госзакупок?

Задание L.
В России создан Федеральный центр по лекарственному обеспечению граждан, который должен заниматься закупками лекарств для населения (Распоряжение Правительства РФ № 279 от 28 октября 2020 г.). Вероятнее всего, речь идёт о вынужденной мере, поскольку в период пандемии COVID-19 в 2020 году жители России столкнулись с отсутствием многих жизненно важных лекарств в аптеках страны. 2 ноября 2020 года Правительство России упростило порядок маркировки лекарств, тем самым и мониторинг за х движением внутри страны в процессе закупок за рубежом.
Вопросы к задаче:
1. Идёт ли речь в этом случае о госзакупках лекарств и производителей (поставщиков)?
2. Какова специфика госзакупок лекарств, каким правовым актом она определена?
3. Каковы объёмы закупок лекарств в РФ и в регионе, где Вы живёте, работаете, учитесь (например, в Московской области)?

Задание M.
Известно, что первые сведения о государственных закупках для удовлетворения нужд государства относятся к XVII в. Первое «Положение о казённых поставках и подрядах» было разработано в России более 200 лет назад и предшествовало изданию в 1833 году свода гражданских законов (источниками многих статей этого положения служили ещё законодательные акты XVIII в, например, регламент и инструкиц генерал-критскомиссару 1731 г, регула провиантского правления 1758 г., регламент адмиралтейской комиссии 1765 г. В 1802 г. был издан Устав о провианте и в 1830 г. положение о подрядах и поcтавках, вошедшие в 10 том первой части свода законов Российской Империи .
Вопросы к задаче:
1. Сделайте краткое сообщение на тему истории правового регулирования госзакупок в России.
2. Как совершенствовалось законодательство о госзакупках в наши дни с начала 1990-х годов до 2020 года?
3. Какие принципы, подходы к госзакупкам в России оставались неизменными, а какие принципиально изменились?