Тема задачи: муниципальное право

 

Задания

1. Сформулируйте понятия муниципального образования и административно-территориальной единицы. Сравните данные территориальные образования по следующим критериям:

– цель создания;

– нормативные правовые акты, определяющие порядок создания;

– система органов публичной власти.

2. Проведите классификацию муниципальных образований по следующим критериям:

– поселенческие и территориальные;

– одноуровневые и двухуровневые;

– городского и сельского типа.

3. Опишите возможные варианты создания сельских поселений в различных сельских населенных пунктах.
4. Охарактеризуйте отдельные территории РФ, в которых местное самоуправление осуществляется с особенностями, установленными федеральными законами.
5. На основании закона об административно-территориальном устройстве субъекта РФ, в котором вы проживаете, назовите их виды. К какому виду относится ваша административно-территориальная единица, и каким типом муниципального образования она является?
6. Перечислите постановления Конституционного Суда РФ, посвященные проблемам территориальной организации местного самоуправления в РФ. Сформулируйте основные позиции Конституционного Суда РФ, изложенные в данных постановлениях.
7. После открытия в городском округе нового научно-исследовательского института депутаты городской Думы решили придать городу статус наукограда, приняли на своем заседании по этому поводу соответствующее решение. Постоянной комиссии по экономическому развитию было поручено подготовить проект решения о внесении изменения в устав городского округа, опубликовать его и провести публичные слушания. Спустя три месяца на очередном заседании городская Дума приняла решение о внесении изменений в устав, в соответствии с которыми городской округ наделялся статусом наукограда, и направила данное решение на регистрацию в территориальный орган Министерства юстиции РФ. Оцените правомерность принятого городской Думой решения. Каков порядок присвоения населенным пунктам статуса наукограда?
8. Губернатор края издал постановление «О создании Совета муниципальных образований края», объединяющего все муниципальные образования края. На первом собрании членов Совета, подготовленном краевой администрацией, главам муниципальных образований был предложен проект его устава, в соответствии с которым основной задачей Совета должно быть объединение усилий органов местного самоуправления для оказания помощи органам государственной власти края в реализации планов его экономического и социального развития. Председателем Совета муниципальных образований края по должности должен быть первый заместитель губернатора. В полномочия председателя Света муниципальных образований края входит организация его работы и определение размера членских взносов каждого муниципального образования. Может ли быть прият устав Совета муниципальных образований края в предложенной редакции?
9. Дополните следующие предложения и аргументируйте свой ответ ссылками на соответствующие нормативные правовые акты:

– Территория, находящаяся вне границ поселений, – это…

– Населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта РФ находится представительный орган соответствующего муниципального образования, – это…

– Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов…

– Административно-территориальное образование, имеющее органы местного самоуправления, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан, – это…

 

Тестовые задания

В тестовых заданиях выберите один правильный вариант ответа.

1. Несколько поселений или поселений и межселенных территорий – это:

а) городской округ;

б) муниципальный район;

в) городское поселение;

г) городской округ с внутригородским делением;

д) сельское поселение.

2. Часть территории области может представлять собой такое муниципальное образование, как:

а) городское поселение;

б) сельское поселение;

в) городской округ;

г) внутригородской район.

3. Вид и границы муниципальных образований устанавливаются:

а) законами субъектов РФ;

б) федеральными законами;

в) жителями муниципальных образований;

г) указами Президента РФ;

д) соглашениями, заключаемыми между муниципальными образованиями и регистрируемыми в установленном порядке органами государственной власти субъектов РФ.

4. В состав территории какого вида муниципального образования может входить один город или один поселок:

а) сельское поселение;

б) городское поселение;

в) муниципальный район;

г) городской округ;

д) городской округ с внутригородским делением.

5. Статус городского округа в обязательном порядке присваивается:

а) городам с численностью населения свыше 50 тысяч человек;

б) городским поселкам с численностью населения свыше 5 тысяч человек;

в) наукоградам;

г) городам, являющимся административными центрами субъектов РФ;

д) городам, являющимся административными центрами районов.

 
 
 

ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ № 4

Территориальные основы местного самоуправления в РФ (ч. 2)

Задания

1. В селе Сосновка, административном центре Сосновского сельского поселения, был построен крупный деревообрабатывающий комплекс, в связи с чем численность жителей села увеличилась до 3,5 тыс. человек за счет работников комплекса, приехавших из других мест. Директор комплекса обратился в администрацию сельского поселения с заявлением о придании селу Сосновка статуса рабочего поселка, а также выделении села из состава Сосновского сельского поселения и создании на его основе самостоятельного муниципального образования.

Подготовьте ответ на обращение директора деревообрабатывающего комплекса.

2. Жители двух деревень Лесного района решили войти в состав соседнего Степного района, поскольку эти населенные пункты были расположены в непосредственной близости от границы Степного района, многие из них работали в его административном центре – поселке Степном, а сами эти деревни по профилю сельскохозяйственной деятельности были тесно связаны с близлежащими поселениями Степного района. Инициативная группа жителей обратилась с заявлением в администрацию Степного района с просьбой включить их деревни в состав Степного района. Глава администрации предложил рассмотреть данный вопрос на ближайшем заседании районного Совета.

Узнав об этом, депутаты представительного органа Лесного района провели внеочередное заседание, на котором приняли решение о недопустимости подобного изменения границ территории района, поскольку налогооблагаемая база Лесного района существенно уменьшится и решение вопросов местного значения, отнесенных законодательством к его компетенции, станет невозможным.

Каков порядок изменения территорий муниципальных районов? Возможен ли переход части населенных пунктов из одного района в другой в указанной ситуации?

3. Депутаты муниципального Совета городского поселения Р. обратились в Законодательное собрание области с инициативой о придании городскому поселению статуса городского округа. К своему заявлению они приложили результаты опроса жителей поселения, выразивших свое согласие на преобразование его статуса.

Руководитель аппарата Законодательного собрания области направил запрос по данному вопросу в представительный орган муниципального района, в состав которого входит данное городское поселение Р. Депутаты представительного органа на своем заседании приняли решение о согласии на наделение городского поселения Р. статусом городского округа. Получив решение районного представительного органа, руководитель аппарата Законодательного собрания дал поручение включить вопрос о преобразовании городского поселения Р. в городской округ в повестку дня очередного заседания Законодательного собрания области.

Может ли быть рассмотрен данный вопрос на заседании Законодательного собрания области в указанной ситуации? Каков порядок изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа?

4. Жители сельского поселения Покровское, в котором от первоначальной численности в 1100 человек осталось проживать всего 500 человек, обратились к главе муниципального района, в состав которого входило данное поселение, с просьбой лишить их статуса самостоятельного муниципального образования и включить в состав соседнего городского поселения. Глава муниципального района подготовил соответствующий проект решения районного муниципального Совета и внес его на рассмотрение депутатов на очередной сессии. Депутаты районного Совета посчитали просьбу жителей Покровское целесообразной и приняли решение о включении села в состав городского поселения.

Соответствует ли законодательству решение представительного органа муниципального района?

5. В состав муниципального района М. входят три сельских и одно городское поселение. Органы местного самоуправления муниципального района обратились с заявлением в областную Думу с просьбой присоединить район к соседнему экономически развитому городскому округу. Свое заявление они мотивировали отсутствием на территории района крупных налогоплательщиков, малой численностью жителей поселений, зависимостью бюджета района от финансовой помощи из областного бюджета, что, по их мнению, не позволяет в полной мере решать вопросы местного значения, отнесенные ст. 15 ФЗ-№ 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к ведению муниципального района.

Узнав об этой инициативе, глава соответствующего городского округа направил в областную Думу письмо с возражениями против присоединения муниципального района к возглавляемому им городскому округу и предложил преобразовать данный муниципальный район в самостоятельный городской округ.

Возможно ли удовлетворение заявления органов местного самоуправления муниципального района М. в указанной ситуации? Какие варианты решения данной проблемы предусмотрены законодательством?

6. Правительство области выступило с инициативой объединения трех поселений – двух сельских и одного городского – в составе одного из муниципальных районов области. Новое муниципальное образование предлагалось наделить статусом городского поселения. В целях получения согласия населения на объединение в данных поселениях были проведены публичные слушания. В ходе публичных слушаний жители сельских поселений задали следующие вопросы:

 – не противоречит ли законодательству вхождение сельских населенных пунктов в состав городского поселения;

 – сохранятся ли для жителей сельских населенных пунктов их льготы как жителей сельской местности;

 – должны ли быть проведены референдумы для получения согласия жителей на их объединение в одно поселение.

Подготовьте ответы на вопросы участников публичных слушаний.

 

Тестовые задания

1. Объединение двух и более поселений осуществляется:

а) с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем прямого голосования;

б) с учетом мнения населения каждого из объединяемых поселений;

в) с согласия представительных органов каждого из объединяемых поселений;

г) с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.

д) с учетом мнения представительных органов каждого из объединяемых поселений.

2. Объединение двух сельских поселений осуществляется по решению:

а) высшего должностного лица соответствующего субъекта РФ;

б) представительного органа муниципального района, в состав которого входят данные сельские поселения;

в) главы муниципального района, в состав которого входят данные сельские поселения;

г) законодательного органа государственной власти соответствующего субъекта РФ;

д) Правительства РФ.

3. Изменение границ поселения осуществляется по решению:

а) высшего должностного лица соответствующего субъекта РФ;

б) законодательного органа государственной власти соответствующего субъекта РФ;

в) жителей данного поселения;

г) представительного органа муниципального района, в состав которого входит данное поселение;

д) главы муниципального района, в состав которого входят данные поселения.

4. Инициативу в преобразовании муниципального образования не может проявить:

а) Президент РФ;

б) глава муниципального образования;

в) общественное объединение;

г) администрация области;

д) представительный орган местного самоуправления.

 
 

 ЗаданияСформулируйте понятия муниципального образования и административно-территориальной единицы. Сравните данные территориальные образования по следующим критериям:– цель создания;– нормативные правовые акты, определяющие порядок создания;– система органов публичной власти.Проведите классификацию муниципальных образований по следующим критериям:– поселенческие и территориальные;– одноуровневые и двухуровневые;– городского и сельского типа.Опишите возможные варианты создания сельских поселений в различных сельских населенных пунктах.Охарактеризуйте отдельные территории РФ, в которых местное самоуправление осуществляется с особенностями, установленными федеральными законами.На основании закона об административно-территориальном устройстве субъекта РФ, в котором вы проживаете, назовите их виды. К какому виду относится ваша административно-территориальная единица, и каким типом муниципального образования она является?Перечислите постановления Конституционного Суда РФ, посвященные проблемам территориальной организации местного самоуправления в РФ. Сформулируйте основные позиции Конституционного Суда РФ, изложенные в данных постановлениях.После открытия в городском округе нового научно-исследовательского института депутаты городской Думы решили придать городу статус наукограда, приняли на своем заседании по этому поводу соответствующее решение. Постоянной комиссии по экономическому развитию было поручено подготовить проект решения о внесении изменения в устав городского округа, опубликовать его и провести публичные слушания. Спустя три месяца на очередном заседании городская Дума приняла решение о внесении изменений в устав, в соответствии с которыми городской округ наделялся статусом наукограда, и направила данное решение на регистрацию в территориальный орган Министерства юстиции РФ. Оцените правомерность принятого городской Думой решения. Каков порядок присвоения населенным пунктам статуса наукограда?Губернатор края издал постановление «О создании Совета муниципальных образований края», объединяющего все муниципальные образования края. На первом собрании членов Совета, подготовленном краевой администрацией, главам муниципальных образований был предложен проект его устава, в соответствии с которым основной задачей Совета должно быть объединение усилий органов местного самоуправления для оказания помощи органам государственной власти края в реализации планов его экономического и социального развития. Председателем Совета муниципальных образований края по должности должен быть первый заместитель губернатора. В полномочия председателя Света муниципальных образований края входит организация его работы и определение размера членских взносов каждого муниципального образования. Может ли быть прият устав Совета муниципальных образований края в предложенной редакции?Дополните следующие предложения и аргументируйте свой ответ ссылками на соответствующие нормативные правовые акты:– Территория, находящаяся вне границ поселений, – это…– Населенный пункт, который определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры и в котором в соответствии с законом субъекта РФ находится представительный орган соответствующего муниципального образования, – это…– Территорию поселения составляют исторически сложившиеся земли населенных пунктов…– Административно-территориальное образование, имеющее органы местного самоуправления, созданное в целях обеспечения безопасного функционирования находящихся на его территории организаций, осуществляющих разработку, изготовление, хранение и утилизацию оружия массового поражения, переработку радиоактивных и других представляющих повышенную опасность техногенного характера материалов, военных и иных объектов, для которых в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны, включающий специальные условия проживания граждан, – это… Тестовые заданияВ тестовых заданиях выберите один правильный вариант ответа. Несколько поселений или поселений и межселенных территорий – это: а) городской округ;б) муниципальный район;в) городское поселение;г) городской округ с внутригородским делением;д) сельское поселение. Часть территории области может представлять собой такое муниципальное образование, как: а) городское поселение;б) сельское поселение;в) городской округ;г) внутригородской район.Вид и границы муниципальных образований устанавливаются:а) законами субъектов РФ;б) федеральными законами;в) жителями муниципальных образований;г) указами Президента РФ;д) соглашениями, заключаемыми между муниципальными образованиями и регистрируемыми в установленном порядке органами государственной власти субъектов РФ. В состав территории какого вида муниципального образования может входить один город или один поселок: а) сельское поселение;б) городское поселение;в) муниципальный район;г) городской округ;д) городской округ с внутригородским делением. Статус городского округа в обязательном порядке присваивается: а) городам с численностью населения свыше 50 тысяч человек;б) городским поселкам с численностью населения свыше 5 тысяч человек;в) наукоградам;г) городам, являющимся административными центрами субъектов РФ;д) городам, являющимся административными центрами районов.ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗАНЯТИЕ № 4Территориальные основы местного самоуправления в РФ (ч. 2)ЗаданияВ селе Сосновка, административном центре Сосновского сельского поселения, был построен крупный деревообрабатывающий комплекс, в связи с чем численность жителей села увеличилась до 3,5 тыс. человек за счет работников комплекса, приехавших из других мест. Директор комплекса обратился в администрацию сельского поселения с заявлением о придании селу Сосновка статуса рабочего поселка, а также выделении села из состава Сосновского сельского поселения и создании на его основе самостоятельного муниципального образования.Подготовьте ответ на обращение директора деревообрабатывающего комплекса.Жители двух деревень Лесного района решили войти в состав соседнего Степного района, поскольку эти населенные пункты были расположены в непосредственной близости от границы Степного района, многие из них работали в его административном центре – поселке Степном, а сами эти деревни по профилю сельскохозяйственной деятельности были тесно связаны с близлежащими поселениями Степного района. Инициативная группа жителей обратилась с заявлением в администрацию Степного района с просьбой включить их деревни в состав Степного района. Глава администрации предложил рассмотреть данный вопрос на ближайшем заседании районного Совета.Узнав об этом, депутаты представительного органа Лесного района провели внеочередное заседание, на котором приняли решение о недопустимости подобного изменения границ территории района, поскольку налогооблагаемая база Лесного района существенно уменьшится и решение вопросов местного значения, отнесенных законодательством к его компетенции, станет невозможным.Каков порядок изменения территорий муниципальных районов? Возможен ли переход части населенных пунктов из одного района в другой в указанной ситуации?Депутаты муниципального Совета городского поселения Р. обратились в Законодательное собрание области с инициативой о придании городскому поселению статуса городского округа. К своему заявлению они приложили результаты опроса жителей поселения, выразивших свое согласие на преобразование его статуса.Руководитель аппарата Законодательного собрания области направил запрос по данному вопросу в представительный орган муниципального района, в состав которого входит данное городское поселение Р. Депутаты представительного органа на своем заседании приняли решение о согласии на наделение городского поселения Р. статусом городского округа. Получив решение районного представительного органа, руководитель аппарата Законодательного собрания дал поручение включить вопрос о преобразовании городского поселения Р. в городской округ в повестку дня очередного заседания Законодательного собрания области.Может ли быть рассмотрен данный вопрос на заседании Законодательного собрания области в указанной ситуации? Каков порядок изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа?Жители сельского поселения Покровское, в котором от первоначальной численности в 1100 человек осталось проживать всего 500 человек, обратились к главе муниципального района, в состав которого входило данное поселение, с просьбой лишить их статуса самостоятельного муниципального образования и включить в состав соседнего городского поселения. Глава муниципального района подготовил соответствующий проект решения районного муниципального Совета и внес его на рассмотрение депутатов на очередной сессии. Депутаты районного Совета посчитали просьбу жителей Покровское целесообразной и приняли решение о включении села в состав городского поселения.Соответствует ли законодательству решение представительного органа муниципального района?В состав муниципального района М. входят три сельских и одно городское поселение. Органы местного самоуправления муниципального района обратились с заявлением в областную Думу с просьбой присоединить район к соседнему экономически развитому городскому округу. Свое заявление они мотивировали отсутствием на территории района крупных налогоплательщиков, малой численностью жителей поселений, зависимостью бюджета района от финансовой помощи из областного бюджета, что, по их мнению, не позволяет в полной мере решать вопросы местного значения, отнесенные ст. 15 ФЗ-№ 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к ведению муниципального района.Узнав об этой инициативе, глава соответствующего городского округа направил в областную Думу письмо с возражениями против присоединения муниципального района к возглавляемому им городскому округу и предложил преобразовать данный муниципальный район в самостоятельный городской округ.Возможно ли удовлетворение заявления органов местного самоуправления муниципального района М. в указанной ситуации? Какие варианты решения данной проблемы предусмотрены законодательством?Правительство области выступило с инициативой объединения трех поселений – двух сельских и одного городского – в составе одного из муниципальных районов области. Новое муниципальное образование предлагалось наделить статусом городского поселения. В целях получения согласия населения на объединение в данных поселениях были проведены публичные слушания. В ходе публичных слушаний жители сельских поселений задали следующие вопросы: – не противоречит ли законодательству вхождение сельских населенных пунктов в состав городского поселения; – сохранятся ли для жителей сельских населенных пунктов их льготы как жителей сельской местности; – должны ли быть проведены референдумы для получения согласия жителей на их объединение в одно поселение.Подготовьте ответы на вопросы участников публичных слушаний.Тестовые задания Объединение двух и более поселений осуществляется:а) с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем прямого голосования;б) с учетом мнения населения каждого из объединяемых поселений;в) с согласия представительных органов каждого из объединяемых поселений;г) с согласия населения каждого из поселений, выраженного представительным органом каждого из объединяемых поселений.д) с учетом мнения представительных органов каждого из объединяемых поселений. Объединение двух сельских поселений осуществляется по решению:а) высшего должностного лица соответствующего субъекта РФ;б) представительного органа муниципального района, в состав которого входят данные сельские поселения;в) главы муниципального района, в состав которого входят данные сельские поселения;г) законодательного органа государственной власти соответствующего субъекта РФ;д) Правительства РФ. Изменение границ поселения осуществляется по решению:а) высшего должностного лица соответствующего субъекта РФ;б) законодательного органа государственной власти соответствующего субъекта РФ;в) жителей данного поселения;г) представительного органа муниципального района, в состав которого входит данное поселение;д) главы муниципального района, в состав которого входят данные поселения. Инициативу в преобразовании муниципального образования не может проявить:а) Президент РФ;б) глава муниципального образования;в) общественное объединение;г) администрация области;д) представительный орган местного самоуправления.